Các hỗ trợ đặc biệt cho sản phẩm nông nghiệp chế biến theo quy định của WTO

1. Tầm quan trọng của các trợ cấp đối với sản phẩm nông nghiệp chế biến.

Sản phẩm nông nghiệp chế biến bao gồm những hàng hóa được sản xuất từ nguyên liệu nông sản. Phần lớn là thực phẩm như đường, mứt, kẹo, mì ống, bánh, nước sốt, súp, nhưng cũng có thể là hàng hóa công nghiệp như tinh bột, chất dẻo, penicillin, v.v.

Những sản phẩm này tạo thành nhóm hàng hóa có đặc tính vừa nông nghiệp vừa công nghiệp. Chúng thuộc chính sách nông nghiệp quốc gia, bao gồm cả chính sách bảo hộ và trợ cấp nhằm bảo vệ sản xuất nội địa trong lĩnh vực nông sản và thực phẩm.

Các nhà sản xuất nguyên liệu nông sản thường được bảo vệ thông qua thuế nhập khẩu và các biện pháp hỗ trợ từ ngân sách. Các nhà chế biến phải mua nguyên liệu trong nước hoặc nhập khẩu với mức giá cao hơn so với giá thị trường thế giới. Nếu không có các biện pháp hỗ trợ, các nhà sản xuất nội địa có thể bị thiệt thòi so với các đối thủ đến từ các quốc gia có giá nguyên liệu nông sản thấp hơn, dù mức giá cao hơn có thể do các yếu tố thị trường hoặc các hình thức đền bù khác.

Để giúp các nhà chế biến nông sản trong nước duy trì khả năng cạnh tranh quốc tế và đảm bảo việc tiêu thụ nguyên liệu trong nước, có thể áp dụng các biện pháp đền bù giá khác nhau.

Việc bù đắp chênh lệch giá nguyên liệu không được vượt quá mức chênh lệch cần thiết để cân bằng. Do đó, biện pháp bù giá không được vượt quá sự khác biệt giữa giá trong nước và giá thị trường thế giới của nguyên liệu nông sản dùng để chế biến. Các biện pháp bù giá có thể áp dụng cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu hoặc dưới dạng các biện pháp nội tại.

2. Các yếu tố ảnh hưởng đến trợ cấp cho sản phẩm nông nghiệp chế biến

2.1. Các yếu tố nông nghiệp và phi nông nghiệp

Ngoài nguyên liệu nông sản, sản phẩm nông nghiệp chế biến còn có yếu tố giá trị gia tăng từ ngành công nghiệp, bao gồm chi phí quản lý, vốn đầu tư, lao động và các yếu tố sản xuất khác cùng với lợi nhuận. Các yếu tố sản xuất và tỷ lệ lợi nhuận cần phải được cân nhắc trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế để khuyến khích việc sử dụng hiệu quả.

Do đó, khi bảo hộ nhập khẩu đối với nông sản chế biến, cần phân biệt rõ giữa các yếu tố nông nghiệp và phi nông nghiệp (công nghiệp) để các hiệp định thương mại tự do có thể giảm bớt hoặc loại bỏ yếu tố công nghiệp, giống như trong các trường hợp bảo hộ nhập khẩu sản phẩm công nghiệp. Yếu tố nông nghiệp có thể vẫn được giữ lại dù chế độ thương mại tự do, nhằm điều chỉnh chênh lệch giá thành của nguyên liệu nông sản.

Khi bảo hộ nông sản chế biến có cả yếu tố nông nghiệp và phi nông nghiệp (công nghiệp), tổng mức thuế gộp từ hai yếu tố này không được vượt quá mức thuế quan tối đa theo quy định của WTO. Điều này có nghĩa là nếu WTO quy định thuế quan tối đa là 10% cho một mặt hàng, thì thuế tính cho cả yếu tố nông nghiệp và công nghiệp không được vượt quá mức này.

2.2. So sánh giá thị trường trong nước và giá toàn cầu

Giá nguyên liệu đầu vào tại Châu Âu thường cao hơn giá trên thị trường thế giới cho cùng loại hàng hóa. Tuy nhiên, có những trường hợp ngược lại, như giá đường ở một số quốc gia EFTA vào năm 1974. Tình huống này dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các biện pháp bù giá do tính đặc thù và hiếm gặp trong hệ thống các nước này.

2.3. Phương pháp bù giá nội tại và bù giá xuất khẩu.

Các biện pháp bù giá có thể được thực hiện dưới dạng thuế cố định, giải pháp xuất khẩu và các phương pháp nội tại.

Bù giá nội tại, hay còn gọi là phương pháp giá thấp, cho phép nhà sản xuất nông sản chế biến nhận trợ cấp (giảm giá) tương ứng với chênh lệch giữa giá trong nước và giá thị trường quốc tế của nguyên liệu quan trọng, bất kể sản phẩm đó dùng để tiêu thụ nội địa hay xuất khẩu. Phương pháp này được tài trợ từ ngân sách, nên người đóng thuế sẽ chịu phần chi phí bù giá hoặc thông qua thuế cân bằng áp dụng cho hàng hóa sản xuất trong nước và hàng nhập khẩu.

Bù giá xuất khẩu, hay còn gọi là phương pháp giá cao, áp dụng thuế cố định khi nhập khẩu và hoàn lại khi xuất khẩu thành phẩm. Số tiền hoàn lại tương ứng với chênh lệch giữa giá trong nước và giá thị trường thế giới của nguyên liệu nông sản chế biến. Trong phương pháp này, người tiêu dùng sẽ gánh chịu chi phí bù giá.

Để áp dụng bù giá, cần xác định các sản phẩm cơ bản, thường là những nông sản quan trọng được sử dụng làm nguyên liệu cho sản xuất trong nước như đường, ngũ cốc, tinh bột, trứng và sản phẩm sữa.

3. Một số hiệp định quốc tế về trợ cấp giá cho nông sản chế biến

3.1. Công ước Stockholm (EFTA)

Các nguyên tắc liên quan đến việc áp dụng biện pháp trợ cấp giá trong Công ước Stockholm được quy định bởi Điều 21 và Phụ lục D, chia thành ba phần. Phần I liệt kê các sản phẩm có thể áp dụng thương mại tự do và các biện pháp trợ cấp giá. Phần II đề cập đến những sản phẩm chính được coi là nông sản trong khuôn khổ EFTA, không thuộc quy chế thương mại tự do nhưng được đưa vào Công ước Stockholm và có thể áp dụng các biện pháp trợ cấp giá như nông sản chế biến.

Trong khuôn khổ EFTA, các biện pháp trợ cấp giá cho yếu tố nông nghiệp trong thực phẩm chế biến không được vượt quá chênh lệch giữa giá trong nước và giá quốc tế của nguyên liệu thô [Điều 21.1(c)]. Điều 21 cũng quy định rằng hàng hóa nhập khẩu từ các Nhà nước thành viên EFTA phải được đối xử thuận lợi không kém so với hàng hóa nhập khẩu từ các Nhà nước thành viên EU.

Những sản phẩm được liệt kê trong Phần III không nằm trong phạm vi điều chỉnh của các điều khoản về thương mại tự do của Công ước này.

3.2. Chính sách trợ cấp giá trong EU

Khi hàng hóa được nhập khẩu vào EC, chúng phải chịu một khoản thuế bao gồm phần cho yếu tố công nghiệp, dựa trên điều kiện sản xuất và tiếp thị của hàng hóa. Thêm vào đó, còn có phần thuế cho yếu tố “nông nghiệp” nhằm bù đắp sự chênh lệch giá giữa thị trường Cộng đồng và các thị trường bên ngoài đối với các sản phẩm nông nghiệp sử dụng trong sản xuất. Sau khi áp dụng các quy định của WTO, cả hai thành phần nông nghiệp và công nghiệp được gộp chung trong Biểu Thuế quan Cộng đồng.

Khi xuất khẩu hàng hóa nông sản chế biến, các khoản thuế đã nộp cho nông sản có thể được hoàn lại.

Các sản phẩm mà EU áp dụng các biện pháp trợ cấp giá khi nhập khẩu hoặc xuất khẩu được liệt kê trong danh mục của EU theo Nghị định thư 2 của các hiệp định thương mại tự do giữa các nước EFTA và EC. Một số sản phẩm tương tự cũng được các nước EFTA đưa vào danh mục của họ theo Nghị định thư này, mặc dù có sự khác biệt về phạm vi sản phẩm giữa danh mục của EU và các danh mục của EFTA. Nghị định thư 2 cũng quy định các tiêu chí để áp dụng các biện pháp trợ cấp giá, cho phép áp dụng thuế cố định hoặc các biện pháp bù giá nội tại khi nhập khẩu hoặc xuất khẩu.

3.3. Hiệp định EEA

Các quy định về việc áp dụng chế độ đặc biệt cho việc buôn bán nông sản chế biến được quy định trong Nghị định thư số 3 của Hiệp định EEA. Hiện tại, các cuộc đàm phán liên quan đến Nghị định thư này vẫn đang tiếp tục, vì vậy phần lớn của Hiệp định EEA liên quan đến vấn đề này chưa được thực hiện (trừ một số sản phẩm liệt kê trong bảng N của Nghị định thư).

Nguyên tắc cơ bản của các biện pháp trợ cấp giá trong Nghị định thư số 3 tương tự như trong Nghị định thư số 2 của các hiệp định thương mại tự do giữa EFTA và EC, tuy nhiên, phạm vi sản phẩm được mở rộng hơn trong Nghị định thư số 3.

Đối với các sản phẩm thuộc danh mục II của Nghị định thư số 3, các bên ký kết có thể không áp dụng thuế quan đối với hàng nhập khẩu hoặc áp dụng các biện pháp trợ cấp giá cho hàng xuất khẩu và nhập khẩu. Do đó, các sản phẩm này hoàn toàn được tự do thương mại. Nhiều sản phẩm đã được hưởng chế độ tự do thương mại theo Công ước EFTA, nhưng danh mục này cũng bổ sung thêm một số sản phẩm khác.

Mytour (Sưu tầm và biên tập)