Châu Âu Tự Tạo Ra Tình Hình Khủng Hoảng Năng Lượng Này

Các kỳ nghỉ ở nhiều thành phố Đức khác nhau một chút trong mùa hè này. Khách thăm các hồ bơi địa phương ở thành phố phía tây bắc Hanover phải tắm mưa lạnh sau khi tắm. Chuyến du lịch đến Berlin sẽ trở nên kém phấn khích hơn khi thành phố tắt đèn chiếu sáng cho 200 điểm du lịch chính vào buổi tối.

Vào ngày 23 tháng 6, bộ trưởng kinh tế và môi trường của đất nước công bố tình trạng cảnh báo khẩn cấp về khí đốt. “Tình hình căng thẳng và không thể loại trừ khả năng tình hình trở nên tồi tệ hơn,” họ nói trong một tuyên bố. Nord Stream 1, một đường ống chuyển khí quan trọng đưa khí vào Đức và tiếp tục vào phần còn lại của Châu Âu, dự kiến sẽ phải trải qua bảo dưỡng đột xuất vào cuối tháng 8. Những người hoài nghi nói quyết định do Nga đưa ra, nằm ở một đầu của đường ống khổng lồ, là một quyết định có chủ đích nhằm siết chặt vòng vít lên Châu Âu vì sự hỗ trợ của nước này cho Ukraine trong cuộc xâm lược của Nga.

Còn nhiều không chắc chắn về việc liệu lưu lượng khí thông qua Nord Stream 1 có thể khôi phục vào ngày 2 tháng 9 như dự kiến hay không. Nga đã nói rằng nước này dự kiến cung cấp khí chỉ đạt 20% dung lượng tổng của đường ống khi nó hoạt động trở lại. Các quốc gia Châu Âu đã nói rằng họ dự kiến giảm tiêu thụ khí điện 15% trong mùa đông năm nay.

Tuy nhiên, trong khi Đức đang hạn chế việc sử dụng năng lượng trước mùa đông khó khăn, nước này vẫn tiếp tục cho phép khí chảy qua nước để cung cấp cho các quốc gia khác ở châu Âu. Tình hình tương tự xảy ra khi nói đến điện: Giá điện đã lên mức kỷ lục ở Đức trong tuần này, nhưng nước này đang cung cấp điện cho Pháp, nơi nguồn cung rất hạn chế, thay vì giữ lại cho chính mình.

Điều này là kết quả của một sáng kiến trên toàn Châu Âu, lần đầu tiên được kích thích vào năm 1996 và được củng cố vào năm 2003 và 2009, nhằm đảm bảo sự cạnh tranh tốt hơn, phá hủy các độc quyền năng lượng và đảm bảo an ninh cung cấp. Nhưng việc không thực hiện đầy đủ sự giải phóng thị trường có thể đang quay trở lại đau đớn lên lục địa này.

Việc giải phóng thị trường nhằm đảm bảo mọi người ở Châu Âu có thể tin tưởng vào nguồn cung cấp năng lượng phong phú, liên tục mà không gặp vấn đề nào. Các quốc gia mạnh mẽ hơn khi đồng thuận về các điều khoản với các nhà sản xuất nhiên liệu hóa thạch lớn, và các hợp đồng được ký tại giá do các trung tâm giao dịch mới thiết lập để bao phủ thị trường châu Âu. “‘Nếu chúng ta đoàn kết, chúng ta mạnh mẽ,’” giáo sư Thierry Bros, giáo sư về năng lượng tại Sciences Po, một trường đại học ở Paris, nói. “Đó là khái niệm đó.” Sự minh bạch đã được đưa vào quy trình. Nó được xem là ác mộng của Nga.

Tuy nhiên, an ninh nguồn cung cấp hầu như chỉ là một mục tiêu phụ so với lòng hăng hái để đạt được giá hợp lý, giảm giá cung cấp. “Giải phóng thị trường không được thúc đẩy bởi an ninh nguồn cung cấp chính vì,” Adi Imsirovic, nghiên cứu viên nghiên cứu cấp cao tại Viện Nghiên cứu Năng lượng Oxford, nói. “Giải phóng thị trường được thúc đẩy bởi hiệu quả và giá thấp. Thông thường, bạn sẽ nhận được chúng.”

So sánh với những gì có trong thập kỷ 1990—khi mỗi quốc gia có thị trường, độc quyền và chính sách năng lượng bảo hộ riêng—đến bây giờ, nơi chúng ta có một thị trường tích hợp và các cơ quan quản lý, giá linh hoạt và an ninh, chúng ta chắc chắn đã đạt được, theo Ganna Gladkykh, một nhà nghiên cứu tại Liên minh Nghiên cứu Năng lượng Châu Âu. Tuy nhiên, Gladkykh thừa nhận rằng một số điều được đánh dấu là thành công cũng đóng một vai trò trong vấn đề cung cấp năng lượng mà châu Âu đang phải đối mặt. “Bạn biết đó, không có thị trường hoàn hảo.”

Bros nói rằng tình hình chúng ta đang đối mặt không phải là thất bại của thị trường, mà là thất bại của quy định. Bros đã tham gia vào quá trình giải phóng thị trường Pháp và tích hợp nó vào thị trường năng lượng nội địa châu Âu. Quá trình giải phóng cần diễn ra, sau đó quyền kiểm soát được giao cho một cơ quan quản lý hoàn toàn độc lập. Hiện tại, các quốc gia để lại cho chính họ, có khả năng đưa ra một loạt các quyết định khác nhau về tính toàn vẹn năng lượng của họ, miễn là chúng xấp xỉ nằm trong hướng dẫn châu Âu. “Nếu bạn bắt đầu làm phiền với khái niệm này, bạn sẽ kết thúc ở nơi chúng ta đang ở,” ông nói.

Một số quốc gia ưa chuộng khí rẻ hơn so với khí đa dạng—chỉ thị năng lượng của EU nói rằng mỗi quốc gia nên có ít nhất ba nguồn cung cấp khí khác nhau, với ý tưởng là các quốc gia cố gắng phân chia nguồn cung cấp của họ một cách đồng đều nhất có thể, nhưng một số quốc gia, bao gồm cả Đức, phụ thuộc vào Nga làm nhà cung cấp chính vì năng lượng rẻ. Bros tin rằng quyết định này được đưa ra với sự hiểu biết rằng nếu có vấn đề, các quốc gia châu Âu khác sẽ chịu trách nhiệm. “Đó không phải là sự giải phóng nếu đó là một khái niệm mà mọi người có thể làm bất cứ điều gì họ muốn,” Bros nói. “Nếu chúng ta đã tuân theo tất cả các quy tắc, chúng ta đã mạnh mẽ hơn.”

Cũng có vấn đề là điều gì nên là một mặt trận thống nhất thường không được hoàn toàn hòa hợp. Nord Stream 2, một bản mở rộng của đường ống Nord Stream gốc chuyển khí từ Nga đến châu Âu đại lục—đổ bộ ở Đức—được Đức và Áo ủng hộ. Nhưng nó bị phản đối bởi các quốc gia châu Âu khác, bao gồm Ba Lan, Ukraina và các quốc gia Baltic. Cuối cùng, các kế hoạch đã bị đặt vào kệ, nhưng chỉ sau khi Nga bắt đầu xâm lược Ukraine.

Tất nhiên, một trong những vấn đề có vẻ không thể tránh được: Nó không tính đến bất kỳ sự gián đoạn ngoại trời nào ngoài Châu Âu. “Nó bao gồm tất cả mọi thứ nội bộ,” Gladkykh nói. “Nó không bao gồm tất cả các yếu tố bên ngoại thất đôi khi không thể dự đoán.” Điều đó bao gồm cuộc xâm lược bất hợp pháp của Nga vào một quốc gia chủ quyền, Ukraina, và những phản ứng phụ và biện pháp trừng phạt kinh tế mà chiến tranh kích hoạt. “Đức, đặc biệt, đang đẩy mạnh ý tưởng rằng thương mại sẽ khuyến khích thay đổi ở Nga,” cô nói. “Nó nhìn như thế nào ngây thơ từ góc nhìn của ngày nay.”

Một phần của vấn đề với thị trường năng lượng nội địa Châu Âu đảm bảo an ninh nguồn cung là nó dự đoán một sự chuyển đổi nhanh chóng hơn đã xảy ra trong thực tế. “Có sự đầu tư dưới mức và việc lắp đặt công suất chỉ quá chậm,” cô nói.

Gladkykh, người làm việc cho chính phủ Ukraina khi Nga cắt nguồn cung khí đốt cho Ukraina vào năm 2014, không chắc liệu bất kỳ cấu trúc thị trường nào có thể làm cho châu Âu tránh khỏi những sốc bên ngoại mà 6 tháng qua đã tạo ra. Nhưng cấu trúc thị trường chúng ta đang có có nghĩa là các quốc gia đang phải đối mặt với những thiếu hụt cung cấp quan trọng của chính họ buộc phải để khí chạy qua họ để nó đi xa hơn trên chuỗi cung ứng, ngay cả khi họ cần thiết nó cho bản thân. Điều này là một phước trên mức độ nhóm—không có quốc gia nào hoàn toàn bị cắt đứt khỏi năng lượng—nhưng lại là một lời nguyền ở cấp quốc gia, vì dường như các quốc gia phải hiến một ít để đảm bảo mọi người đều có một ít, ngay cả khi đó không đủ. Hàng nghìn đường ống khí chạy dọc theo Châu Âu, kết nối các quốc gia và rót khí khi nó đến lục địa. “Khi bạn có một thị trường nội địa liên kết, càng có nhiều liên kết càng tốt đối với an ninh nguồn cung vì các quốc gia khác có thể giúp đỡ lẫn nhau,” Imsirovic nói.

Không rõ liệu cách tiếp cận nhân đạo này sẽ tồn tại qua mùa đông khó khăn sắp tới hay không. Tình trạng khó khăn của Đức là một ví dụ về “quyết định sai lầm, về cơ bản,” theo Gladkykh, nhưng họ không đơn độc. Sự lạnh lẽo đang đến với tất cả các quốc gia châu Âu, và ý niệm rằng các quốc gia đều đồng lòng trong điều này có thể tan biến khi thời điểm khó khăn. “Tôi nghĩ rằng cuộc khủng hoảng này sẽ dừng quá trình giải phóng và tích hợp, và chúng ta sẽ quay lại việc từng quốc gia xem xét an ninh nguồn cung và thị trường năng lượng của mình,” ông nói. “Tôi nghĩ đây là cuối cùng của lý thuyết về một thị trường khí đồng nhất ở Châu Âu. Vladimir Putin đang chơi đúng trò này.”