Cơ bản về Hệ thống Cấp và Giao dịch: Định nghĩa, Cách hoạt động, Ưu điểm & Nhược điểm

Hệ thống Cấp và Giao dịch là gì?

Cấp và Giao dịch là thuật ngữ thông dụng chỉ một chương trình quản lý của chính phủ nhằm giới hạn, hoặc cấp mức giới hạn, tổng lượng khí thải của một số hóa chất nhất định, đặc biệt là carbon dioxide, do hoạt động công nghiệp gây ra.

Những người ủng hộ hệ thống cấp và giao dịch cho rằng đây là một phương án thay thế khả thi hơn so với thuế carbon. Cả hai biện pháp này đều nhằm giảm thiểu thiệt hại môi trường mà không gây quá nhiều khó khăn kinh tế cho ngành công nghiệp.

Những điểm chính

Hiểu về Hệ thống Cấp và Giao dịch

Một chương trình cấp và giao dịch có thể hoạt động theo nhiều cách, nhưng đây là những điều cơ bản. Chính phủ đặt ra giới hạn, hoặc 'cấp' về lượng khí thải được phép cho một ngành công nghiệp cụ thể. Chính phủ phát hành một số giấy phép hằng năm giới hạn cho phép các công ty thải ra một lượng nhất định khí CO2 và các chất gây ô nhiễm liên quan gây nóng lên toàn cầu. Các chất gây ô nhiễm khác gây ra sương mù cũng có thể bị giới hạn.

Tổng số giới hạn được chia thành các phép. Mỗi phép cho phép một công ty thải ra một tấn khí thải. Chính phủ phân phối các phép cho các công ty, entweder miễn phí hoặc thông qua một phiên đấu giá.

Tuy nhiên, chính phủ giảm số phép mỗi năm, từ đó giảm tổng số giới hạn khí thải. Điều đó làm cho các phép trở nên đắt hơn. Với thời gian, các công ty có động lực để giảm khí thải của họ một cách hiệu quả hơn và đầu tư vào công nghệ sạch khi nó trở nên rẻ hơn việc mua phép.

Các công ty bị đánh thuế nếu chúng sản xuất mức khí thải cao hơn phép cho phép của họ. Chúng có thể bị phạt nếu vi phạm. Ngược lại, các công ty giảm khí thải có thể bán phép ('giao dịch' chúng) cho các công ty khác thải ra nhiều hơn. Chúng cũng có thể tiết kiệm chúng cho sử dụng trong tương lai.

Lợi ích và Hạn chế của Hệ thống Cấp và Giao dịch

Ưu điểm

Hệ thống khí thải và giao dịch thường được mô tả như là một hệ thống thị trường. Điều này có nghĩa là nó tạo ra giá trị trao đổi cho khí thải. Vì các công ty có giấy phép phát thải có thể bán chúng để kiếm lợi nhuận bổ sung, điều này tạo ra một nguồn tài nguyên kinh tế mới cho các ngành công nghiệp.

Người ủng hộ lập pháp cap and trade cho rằng chương trình này cung cấp động lực cho các công ty đầu tư vào công nghệ sạch hơn để tránh việc mua giấy phép phát thải sẽ tăng giá từng năm. Nó cũng thúc đẩy các công ty tài trợ cho nghiên cứu các nguồn năng lượng thay thế.

Quy trình này có thể dẫn đến việc cắt giảm ô nhiễm nhanh hơn, vì các công ty cắt giảm mức độ phát thải nhanh hơn sẽ được thưởng bằng cách có thể bán phép phát thải cho các công ty khác.

Bởi vì chính phủ có thể quyết định đấu giá giấy phép phát thải cho người đặt giá cao nhất, cap and trade cũng là một nguồn thu cho chính phủ, vì nó có quyền đấu giá giấy phép phát thải cho người đặt giá cao nhất. Khoản thu mới này có thể chi trả cho các nhu cầu hạ tầng, các chương trình xã hội, được đầu tư vào các công nghệ sạch, hoặc nó cũng có thể là một cách để giải quyết ngân sách thiếu hụt ở cấp tiểu bang hoặc quốc gia.

Là một hệ thống thương mại tự do, cap and trade mang đến cho người tiêu dùng nhiều lựa chọn hơn. Người tiêu dùng có thể chọn không mua hàng từ các công ty vi phạm, và kinh doanh với những công ty đang cố gắng giảm mức độ ô nhiễm của họ.

Cuối cùng, hệ thống khí thải và giao dịch cũng mang lại lợi ích cho người đóng thuế. Chính phủ bán giấy phép phát thải cho các doanh nghiệp cần. Thu nhập sinh ra giúp bổ sung nguồn lực mà người đóng thuế đang cung cấp cho chính phủ.

Nhược điểm

Các đối thủ của hệ thống cap and trade lập luận rằng nó có thể dẫn đến việc sản xuất quá mức các chất gây ô nhiễm lên đến mức tối đa được chính phủ đặt ra mỗi năm, vì mức độ cho phép có thể được thiết lập quá rộng rãi, thực tế làm chậm quá trình chuyển đổi sang năng lượng sạch.

Ngoài ra, giấy phép phát thải (và thậm chí các khoản phạt và tiền phạt vượt quá giới hạn cap) thường rẻ hơn so với việc chuyển đổi sang công nghệ và nguồn tài nguyên sạch hơn. Điều này xảy ra ví dụ như trong các ngành sử dụng nhiên liệu hóa thạch. Điều này có nghĩa là cap and trade không phải là động lực thực sự đối với những ngành công nghiệp đó thay đổi thói quen của họ.

Cũng có lập luận rằng cơ chế 'giao dịch' không phải lúc nào cũng được tuân thủ. Một số giấy phép được bán đấu giá cho người trả giá cao nhất, hoặc thậm chí được tặng đi. Điều này có nghĩa là không tốn chi phí gì cho một công ty để tăng lượng khí thải của họ.

Hầu hết các ngành công nghiệp không có thiết bị giúp giám sát và xác định lượng khí thải của họ. Điều này làm cho việc gian lận trong báo cáo khí thải của các doanh nghiệp khá dễ dàng. Để hệ thống cap trade hiệu quả, các hệ thống giám sát phải được triển khai để có thể thực thi.

Do các nguồn năng lượng tái tạo vẫn còn khá mới mẻ, chúng cũng đắt đỏ. Các sản phẩm do các công ty tuân thủ các quy định cap thường có chi phí sản xuất cao hơn, ảnh hưởng đến giá bán cho người tiêu dùng.

Cuối cùng, mỗi quốc gia có các tiêu chuẩn và mức giới hạn tối đa khác nhau về khí thải. Một số có thể rất hào phóng và cho phép mức độ ô nhiễm cao hơn, trong khi các nước khác có thể rất nghiêm ngặt. Trừ khi thiết lập một hệ thống cap and trade toàn cầu, nó sẽ không có hiệu quả trên toàn cầu và có thể không có tác động đáng kể đối với lượng khí thải thải ra môi trường mỗi năm.

Nguồn: Brandon Gaille, Vittana.org

Những Thách Thức của Hệ Thống Cap and Trade

Một trong những thách thức trong việc thiết lập chính sách cap and trade là khả năng của các chính phủ để áp đặt mức giới hạn chính xác đối với các nhà sản xuất phát thải. Một mức giới hạn quá cao có thể dẫn đến các phát thải cao hơn, trong khi một mức giới hạn quá thấp sẽ được xem như một gánh nặng đối với ngành công nghiệp và một chi phí sẽ được chuyển giao cho người tiêu dùng.

Cũng có sự thiếu hụt thông tin đáng tin cậy về khí thải nói chung. Các ước tính về khí thải trong quá khứ và hiện tại, cũng như dự báo cho tương lai, dao động rộng rãi giữa các ngành công nghiệp. Một hệ thống cap and trade có thể trở nên vô dụng cho đến khi thông tin chính xác về khí thải có sẵn, điều này liên quan đến một quá trình tốn kém và có thể mất nhiều năm để hoàn thành.

Ngoài sự thiếu thông tin đáng tin cậy về khí thải, còn có nhiều thách thức phương pháp học khi áp dụng một hệ thống cap and trade hiệu quả: khó khăn trong việc đạt được một sự nhất trí quốc tế về khí thải và mức giới hạn vì mỗi quốc gia có ưu tiên khác nhau, hoặc các chi phí giao dịch và quản lý cao, và nhiều thách thức khác.

Cuối cùng, dự đoán các tác động và lợi ích dài hạn của các sáng kiến cap and trade cũng là một thách thức lớn.

Các Ví Dụ về Cap and Trade

Năm 2005, Liên minh châu Âu (EU) đã tạo ra chương trình cap and trade quốc tế đầu tiên trên thế giới với mục tiêu giảm phát thải carbon. Năm 2019, EU ước tính rằng sẽ giảm 21% lượng phát thải từ các ngành được áp dụng hệ thống này vào năm 2020.

Trong thời kỳ cầm quyền của Tổng thống Mỹ Barack Obama, một dự luật năng lượng sạch bao gồm chương trình cap and trade đã được giới thiệu trong Quốc hội. Cuối cùng, nó đã được Thượng viện thông qua nhưng không bao giờ được bỏ phiếu tại Hạ viện.

Tiểu bang California đã giới thiệu chương trình cap and trade riêng của mình vào năm 2013. Ban đầu, chương trình này giới hạn cho ít hơn 400 doanh nghiệp, bao gồm nhà máy điện, các nhà máy công nghiệp lớn và các nhà phân phối nhiên liệu. Mục tiêu giảm khí thải nhà kính về mức năm 1990 vào năm 2020 đã được đáp ứng thành công vào năm 2016.

Mexico đang triển khai một chương trình thử nghiệm cap-and-trade mà đất nước bắt đầu vào tháng 1 năm 2020. Đây là chương trình giao dịch phát thải đầu tiên ở Châu Mỹ Latinh, và mục tiêu là chuyển sang hoạt động đầy đủ vào năm 2018. Đất nước cam kết giảm 22% khí thải nhà kính vào năm 2030.

 Hệ Thống Cap and Trade Thực Sự Có Hiệu Quả?

Hiệu quả của hệ thống cap and trade luôn luôn đang dưới sự tranh luận. Cap and trade nhắm vào việc giảm phát thải carbon bằng cách đưa ra một giá trị cho chúng, từ đó giảm thiểu biến đổi khí hậu. Những sáng kiến cap and trade được thiết kế tốt đã chứng minh không chỉ hiệu quả về môi trường mà còn hiệu quả về chi phí, vì những công ty tích trữ phần dư giấy phép (hoặc mức giới hạn) có thể giảm đáng kể chi phí của họ.

Ví dụ, tại California, chương trình đã đạt được một số tiêu chí ban đầu và truyền cảm hứng cho nhiều sáng kiến tương tự trên toàn thế giới. Tuy nhiên, một số cho rằng các công ty dầu khí lớn nhất trong tiểu bang thực tế đã gây ô nhiễm nhiều hơn kể từ khi chương trình bắt đầu. Các chuyên gia ngày càng lo ngại rằng các sáng kiến cap and trade thực tế đang cho phép những đơn vị gây ô nhiễm lớn nhất của California tiếp tục hoạt động như bình thường và thậm chí tăng thêm khí thải của họ.

Một phân tích do ProPublica thực hiện cho thấy lượng khí thải carbon từ ngành công nghiệp dầu và khí của California thực tế đã tăng 3,5% kể từ khi cap and trade bắt đầu, và lượng khí thải từ các phương tiện, cháy nhiên liệu được chế biến trong các nhà máy lọc dầu, cũng đang tăng lên.

Thuế Carbon so với Cap and Trade

Một thuế carbon thiết lập trực tiếp một giá trị cho khí thải nhà kính - vì vậy các công ty sẽ phải trả một số tiền cho mỗi tấn khí thải mà họ sản xuất - trong khi một chương trình cap and trade phát hành một số lượng 'giấy phép' phát thải cụ thể mỗi năm. Những giấy phép này có thể được bán đấu giá cho người đặt giá cao nhất cũng như được giao dịch trên thị trường phụ, tạo ra một giá carbon.

Nếu được thiết kế tốt, cả thuế carbon hoặc chương trình cap and trade đều có thể là yếu tố quan trọng đối với Hoa Kỳ trong nỗ lực giảm lượng khí thải nhà kính.

Có sử dụng Cap and Trade không?

Cap and Trade là xấu không?

Cap and Trade có thành công không?

Cap and Trade hoạt động như thế nào tại California?