Cựu Chủ tịch FCC, Tom Wheeler, Phát biểu về Sự Cần Thiết của Quy Định đối với Internet

Không khó để cảm thấy lo lắng khi Tổng thống Barack Obama bổ nhiệm Tom Wheeler làm Chủ tịch Ủy ban Truyền thông Liên bang vào năm 2013. Wheeler là CEO của nhóm ngành công nghiệp không dây CTIA từ năm 1992 đến 2004, và là CEO của Hiệp hội Truyền hình cáp quốc gia từ năm 1979 đến 1984. Khi cơ quan này soạn thảo các quy tắc net neutrality, nghệ sĩ hài John Oliver đã nổi tiếng so sánh việc đặt Wheeler làm Chủ tịch của FCC với việc thuê một chú chó dingo chăm sóc con cái của bạn.

Nhưng Wheeler không phải là một chú chó dingo. Trong thời kỳ ông giữ chức vụ, FCC thông qua Nghị quyết Internet Mở mà xác lập net neutrality và xếp loại các nhà cung cấp dịch vụ internet rộng băng như "người cung cấp dịch vụ chung" tương tự như nhà cung cấp điện thoại cố định và di động. Có lẽ điều này không nên làm cho ai kinh ngạc. Wheeler đã dành thời gian trong những năm 1980 làm CEO của một công ty khởi nghiệp công nghệ gọi là NABU, cung cấp dịch vụ mạng máy tính như AOL sử dụng đường truyền truyền hình cáp. Kinh nghiệm này giúp ông hiểu rõ về sự quan trọng của mạng mở, ông giải thích trong một bài viết ý kiến của MYTOUR năm 2015.

Nhưng quan điểm của ông không chỉ được hình thành bởi kinh nghiệm mà còn bởi sự nghiệp của ông. Nhiệm kỳ của Wheeler làm Chủ tịch FCC đã làm gián đoạn công việc ông trên một cuốn sách về lịch sử công nghệ mạng và cách những mạng đó giúp đỡ và làm trở ngại cho sự đổi mới. Wheeler không thể hoàn thành cuốn sách cho đến sau khi ông rời khỏi FCC vào năm 2017. Từ Gutenberg đến Google: Lịch Sử Của Tương Lai Của Chúng Ta cuối cùng đã xuất hiện vào tháng này. MYTOUR trò chuyện với Wheeler về công việc của ông và những gì lịch sử về công nghệ thông tin kể cho chúng ta về cách quy định các đại gia thông tin ngày nay như AT&T, Comcast, Google và Facebook.

MYTOUR: Bạn viết về ba giai đoạn của mạng thông tin: sự phát minh của máy in vào thế kỷ 15, sau đó là sự xuất hiện của các mạng đường sắt và telegraph trong kỷ nguyên công nghiệp, và cuối cùng là sự nổi lên của kỷ nguyên thông tin số hiện đại. Điều gì làm cho kỷ nguyên của chúng ta khác biệt so với các giai đoạn trước đó?

Tom Wheeler: Tôi bắt đầu viết cuốn sách trước khi trở thành Chủ tịch FCC và phải để lại nó khi tôi làm Chủ tịch. Nếu nó được xuất bản trước đó, nó sẽ nói về sức mạnh của các mạng phân tán. Bây giờ nói về cách mạng đã dẫn đến sự tập trung kinh tế không vật lý.

Truyền thống, mạng luôn là một lực lượng tập trung. Trung tâm của mạng trước kia là nơi các đường sắt hoặc cuộc gọi điện được kết nối. Đường sắt đi đến một điểm nơi các toa xe được chuyển sang một đường khác; tại điểm đó, hoạt động kinh tế phát triển. Điện thoại đi đến một trung tâm chuyển mạch chính sau đó chuyển nó sang một đường khác và hoạt động kinh tế tập trung xung quanh điểm chuyển mạch trung tâm đó. Bây giờ trung tâm của mạng đã được di chuyển ra ngoài để trung tâm cuối cùng là người cá nhân, và người cá nhân đang lựa chọn truy cập thông tin mà chính nó không vật lý tập trung. Trước đây, mạng vật lý làm tập trung, bây giờ là cái gì đó đi trên mạng vật lý làm tập trung.

Amazon có 500 sản phẩm nhãn hiệu riêng. Bạn có biết điều đó không? 500 sản phẩm nhãn hiệu riêng. Họ theo dõi mọi thứ đang bán. Họ nói "Như bây giờ, tất cả các pin này đang bán, tôi sẽ có một pin Amazon và đó là thứ mà tôi sẽ quảng cáo." Tất cả đều dẫn về sự kiểm soát thông tin mà họ có thể sử dụng.

Dữ liệu là tài sản vốn mới của thế kỷ 21. Amazon có nhiều tài sản vốn quyết định hơn Walmart. Tài sản không phải là những gì bạn có trên kệ hàng của mình. Tài sản không phải là các cửa hàng và bãi đậu xe mà bạn có. Tài sản là thông tin bạn có về khách hàng của mình, cho phép bạn nhắm đến họ cho nội dung và sau đó phát triển nội dung mà bạn biết sẽ thu hút họ, cho dù đó là [dòng phim truyền hình Amazon Prime] Bosch hay pin.

MYTOUR: FCC đã chấp thuận Nghị quyết Internet Mở khi ông làm Chủ tịch, áp dụng nguyên tắc net neutrality như một biện pháp kiểm soát quyền lực tập trung của các mạng rộng băng. Nhưng nó chỉ áp dụng cho các nhà cung cấp, không phải là các nền tảng. Liệu chúng ta có cần net neutrality cho các nền tảng không?

TW: Tôi nghĩ rằng các cơ quan quản lý cần nghĩ về toàn bộ môi trường kinh tế số. Khi tôi làm Chủ tịch FCC, chúng tôi chỉ có thể xử lý các mạng vì đó là giới hạn của điều lệ của chúng tôi. Có hai khái niệm cơ bản mà tôi nghĩ là toàn cầu đối với cả mạng và nền tảng và chúng ta cần các quy định để bảo vệ.

Một là nghĩa vụ giao dịch. Bạn đã nói về net neutrality, yêu cầu các mạng cần phải có quyền truy cập không phân biệt đối xử. Mạng điện tử đầu tiên là máy điện telegraph. Năm 1860, Quốc hội thông qua một luật áp dụng nguyên tắc net neutrality cho máy điện telegraph, nói rằng họ không thể lựa chọn ai họ sẽ chọn, họ phải cung cấp quyền truy cập không phân biệt đối xử dựa trên nguyên tắc đến trước là đến trước. Sự cần thiết của khái niệm đó không thay đổi do chúng ta đã chuyển từ dấu chấm và gạch của máy điện telegraph sang sóng âm của điện thoại và sang số 0 và 1 của Internet.

Tương tự, cần phải có sự mở cửa chống bottleneck trên các nền tảng sử dụng mạng. Điều xảy ra bây giờ là bạn có các nền tảng tổng hợp mọi loại thông tin về bạn và tôi, giữ lại và có thể chiếm ưu thế trên thị trường bằng cách kiểm soát quyền truy cập vào thông tin đó. Giống như cần phải có quyền truy cập mở cửa trên các mạng, cần phải có quyền truy cập mở cửa vào thông tin đó. Tôi không nói là miễn phí, nhưng đây là một ý tưởng đã tồn tại hàng trăm năm. Khi chúng ta thoát khỏi thời kỳ tối tăm, luật pháp chung Anh phát triển khái niệm rằng người vận chuyển qua sông phải cung cấp phương tiện giao thông cho mọi người, không phân biệt đối xử. Người quản lý quán rượu hoặc nhà trọ ven đường phải cung cấp nơi ở và thức ăn cho mọi người. Không phải miễn phí, nhưng phải cung cấp trên cơ sở không phân biệt đối xử. Những khái niệm đó vẫn có hiệu quả ngày nay.

Khác biệt khác là trách nhiệm chăm sóc. Là nhà cung cấp dịch vụ cho bạn, tôi có trách nhiệm dự đoán và giảm thiểu các hậu quả mà dịch vụ của tôi có thể gây ra. Điều này đặc biệt đúng khi bạn nghĩ đến nền tảng và tất cả thông tin riêng tư của bạn mà họ đang thu thập. Làm thế nào để ngăn chúng gây ra tác động có hại? Tôi nói trong cuốn sách về những ngày đầu của đường sắt khi động cơ hơi nước đi qua ruộng nông trại, nó phun ra lửa cội cây, nhà kho và nhà. Khái niệm về sơ suất xuất phát từ trách nhiệm chăm sóc: "Ok, bạn biết nó đang phun lửa, bạn đang làm gì để giảm thiểu điều đó?" Câu trả lời là cho các đường sắt đặt một màn chắn để bắt lấy những viên lửa.

Khi bạn đối mặt với các công ty mà tài sản của họ là sự thu thập thông tin cá nhân của bạn, có một trách nhiệm chăm sóc tương tự: Công ty đó đã làm gì để đảm bảo, để dự đoán và giảm thiểu các tác động có hại của những gì họ đang làm? Đó là những quy tắc chúng ta cần phải có trong thời đại số. Thật không may, điều xảy ra ngày nay là các mạng và nền tảng đang đưa ra quy tắc của chính mình, và những quy tắc đó được thiết kế để làm lợi cho họ. Lợi ích công cộng ở đâu? Điều đó phải là dưới dạng các quy tắc mới. Đó là điều chúng tôi đang cố gắng làm với nguyên tắc net neutrality, đó là điều chúng tôi đang cố gắng làm với những quy tắc về quyền riêng tư mà chúng tôi thông qua và Quốc hội đã hủy bỏ. Đó là điều chúng ta phải có để có một sự cân bằng nào đó trong thời đại số.

MYTOUR: Ông có đang nói rằng một số nền tảng nên trở thành người chuyển phổ cộng?

TW: Không, không. Nhưng tôi đang lập luận rằng họ có trách nhiệm giao dịch. Thuật ngữ người chuyển phổ cộng được áp dụng rộng rãi cho nhiều điều, nhưng không, tôi không nghĩ họ là người chuyển phổ cộng. Tôi chỉ nghĩ rằng họ có trách nhiệm không giữ hàng tồn kho của họ và làm cho nó trở nên có sẵn.

Khi chúng ta chuyển từ thương mại nông nghiệp sang thời đại công nghiệp, mọi người tỉnh giấc và nhận ra rằng những quy tắc hoạt động trong một xã hội thương mại không hoạt động trong một xã hội công nghiệp. Vì vậy, chúng ta có được luật chống độc quyền, luật bảo vệ người tiêu dùng, luật bảo vệ người lao động, thực phẩm sạch, v.v. Bây giờ chúng ta đang thấy mình ở trong một thời đại thông tin nơi các quy tắc của thời đại công nghiệp cũng không đủ, và vì vậy, chúng ta cần phải có cùng loại tư duy mới về việc thiết lập quy tắc cho những thách thức mới như chúng ta đã làm cách đây 150 năm ở đầu thời đại công nghiệp.

MYTOUR: Nhưng có vẻ như nhiều tư duy cũ vẫn hữu ích. Ông đã đề cập đến luật pháp chung Anh, nhưng tôi thấy có những tham chiếu đặt ý niệm về người chuyển phổ cộng quay lại thời cổ đại La Mã. Có vẻ như có những khái niệm phổ cập có thể áp dụng.

TW: Đúng. Có những cấu trúc bền vững này, nghĩa vụ giao dịch, nghĩa vụ chăm sóc. Nhưng câu hỏi là làm thế nào bạn áp dụng những khái niệm bền vững đó trong một hiện thực mới. Những người chuyển phổ cộng đã thành công trong việc bán ý kiến "số hóa làm mọi thứ trở nên khác biệt." Không, nó không, nhưng họ đã thành công trong việc bán ý kiến đó. Các công ty nền tảng đã thành công trong việc bán ý kiến rằng họ có thể có sự tập trung không vật lý và vẫn tránh được các khái niệm đối với chống độc quyền công nghiệp, chống tập trung. Những gì tôi đang nói là chúng ta cần lấy những khái niệm đó và đảm bảo rằng chúng áp dụng trong thời đại mới.

MYTOUR: Có nên có một bộ quy tắc duy nhất cho các mạng và nền tảng, hay chúng khác biệt đủ để đòi hỏi một bộ luật và người thi hành luật khác nhau: FTC cho các nền tảng và FCC cho các mạng?

TW: Điều chúng ta cần là một cách tiếp cận toàn diện nói rằng "chúng ta sẽ đối mặt với tất cả các cấp độ" nhưng có thể cũng nói "chúng ta sẽ có kỳ vọng về những gì sẽ được đạt được thay vì ai đang thực hiện nó." Ví dụ, khi bạn có một công ty như AT&T đồng thời là mạng và nội dung, bạn cần nhìn vào từng hoạt động sử dụng các khái niệm chung. Bạn có thể phải có các ứng dụng đặc biệt của những khái niệm đó.

MYTOUR: Liệu chúng ta cần một chế độ quản lý mới cho điều này không? FTC và FCC có thể không có cấu trúc đúng. Chúng ta cần một cơ quan quản lý mới hay chúng ta phải làm xáo trộn cơ quan quản lý đó một cách nào đó?

TW: Tôi nghĩ chúng ta cần đối mặt với việc liệu việc ghép những kỳ vọng thời đại số vào một cấu trúc được tạo ra trong thời đại công nghiệp với những kỳ vọng công nghiệp có thể là khả thi hay không. Ví dụ, FTC, Ủy ban Thương mại Liên bang, có thẩm quyền đối với các hành động và thực hành không công bằng hoặc lừa dối trong toàn bộ nền kinh tế. Điều đó có nghĩa là FTC có thẩm quyền đối với cách áo của bạn được ghi chú cho việc sử dụng chất tẩy trắng cũng như, kể từ khi bãi bỏ các quy tắc Internet Mở, thẩm quyền đối với cách nhà mạng của bạn ứng xử đối với việc cung cấp quyền truy cập mở. Bạn phải tự đặt câu hỏi, liệu bạn có thể chèn những khái niệm số vào một cơ quan công nghiệp. Tôi nghĩ đó là một trong những cuộc tranh luận chúng ta sẽ có trong thời gian sắp tới.

Những điều Tuyệt vời khác từ MYTOUR

• Thiết kế trò chơi không dành cho người yếu đuối
• 5G? 5 Dòng sóng? Ý nghĩa thực sự của các biểu tượng trên điện thoại của bạn
• Những nhà máy xử lý nước kỳ lạ và không thấy của Mỹ
• Từ điển Hacker: Credential stuffing là gì?
• Xem tất cả các công cụ và thủ thuật làm cho Nascar hoạt động
• 👀 Bạn đang tìm kiếm những công nghệ mới nhất? Hãy xem các hướng dẫn mua sắm và các ưu đãi tốt nhất của chúng tôi suốt cả năm
• 📩 Khao khát thêm sâu sắc về chủ đề yêu thích tiếp theo của bạn? Đăng ký nhận bản tin Backchannel ngay hôm nay