Đạo Luật Net Neutrality California Sẽ Vượt Quá Những Bảo Vệ Ban Đầu

Nếu các nhà cung cấp dịch vụ internet rộng băng nghĩ rằng họ sẽ phải tuân theo ít quy định hơn sau khi Ủy ban Truyền thông Liên bang bỏ phiếu vào tháng 12 để loại bỏ các biện pháp bảo vệ net neutrality của mình, họ có thể bị thất vọng.

Ngày thứ Tư, thượng nghị sĩ tiểu bang California Scott Wiener đã giới thiệu một dự luật sẽ tạo ra một chế độ quản lý ở một số khía cạnh nghiêm ngặt hơn so với các quy tắc thời kỳ Obama chống lại việc chặn, làm chậm tốc độ hoặc phân biệt đối xử với nội dung. Quan trọng nhất, nếu được thông qua, dự luật của Wiener sẽ trong nhiều trường hợp cấm các nhà cung cấp internet rộng băng miễn thuế cho một số nội dung khỏi giới hạn dữ liệu, một khái niệm được biết đến là “zero rating.” Ví dụ, AT&T sẽ không được phép miễn thuế cho dịch vụ video-streaming DirectTV Now của mình khỏi giới hạn dữ liệu của khách hàng trong khi tính dữ liệu tiêu thụ bởi các dịch vụ cạnh tranh như Sling TV. Ủy ban Truyền thông Liên bang tuyên bố có thẩm quyền để quy định thực hành này dựa trên từng trường hợp cụ thể, nhưng không bao giờ thực hiện hành động chính thức chống lại nó.

Dự luật của Wiener là bước đi mới nhất của các quan chức tiểu bang và địa phương để tạo ra các quy tắc net neutrality của riêng họ trong bối cảnh thiếu quy định liên bang. Các thống đốc ở Montana, Hawaii và New York đã ban hành các sắc lệnh hành pháp cấm các cơ quan tiểu bang kinh doanh với các nhà cung cấp internet rộng băng không cam kết duy trì nguyên tắc net neutrality. Trong khi đó, tiểu bang Washington đã thông qua một luật cấm các nhà cung cấp internet rộng băng chặn hoặc làm chậm tốc độ nội dung, hoặc nhận tiền để ưu tiên các trang web hoặc dịch vụ cụ thể.

Những quy tắc mới ở cấp tiểu bang ít phủ sóng hơn so với các quy định cũ của FCC theo một số cách. Các quy tắc net neutrality cấp tiểu bang hiện tại không đề cập đến việc miễn thuế zero, cũng như không đề cập đến các thỏa thuận kết nối phức tạp mà các nhà mạng thực hiện với nhau.

Dự luật của Wiener cấm rõ ràng các nhà mạng sử dụng các thỏa thuận kết nối để né tránh các quy tắc net neutrality của nó, và cấm một số loại miễn thuế zero. Các nhà cung cấp internet rộng băng sẽ không còn được phép miễn thuế cho các dịch vụ của họ khỏi giới hạn dữ liệu, và họ cũng sẽ không được phép chọn lọc miễn thuế cho các dịch vụ bên ngoài khỏi giới hạn dữ liệu, bất kể liệu những dịch vụ đó có trả tiền cho đặc quyền đó hay không. Điều đó có nghĩa là Verizon sẽ không còn được phép miễn thuế cho trận đấu bóng bầu dục quốc gia trực tiếp, ngay cả khi NFL không trả tiền cho đặc quyền đó.

Việc miễn thuế zero đã lâu đã gây tranh cãi. Người ủng hộ cho rằng miễn thuế zero thân thiện với người tiêu dùng vì nó cho phép khách hàng sử dụng nhiều dữ liệu hơn. Người phê phán cho rằng nó cho phép các nhà mạng chọn ra người thắng và kẻ thua trên internet, điều đó đối lập với ý tưởng về net neutrality. FCC thời kỳ Obama đã nghiêng về quan điểm sau cùng. Cuối năm 2016, đầu tiên của chủ tịch FCC cựu Tom Wheeler, cơ quan cảnh báo AT&T và Verizon, mà miễn thuế cho dịch vụ video Go90 của mình khỏi giới hạn dữ liệu, rằng thực hành miễn thuế zero của họ có lẽ là đối địch cạnh tranh. Nhưng một trong những điều đầu tiên mà chủ tịch FCC cựu Ajit Pai làm sau khi ông được bổ nhiệm bởi Tổng thống Trump là chấm dứt cuộc điều tra của cơ quan đối với các công ty này.

Dự luật California sẽ cho phép miễn thuế zero trong một số trường hợp. Ví dụ, một nhà mạng có thể miễn thuế cho một loại ứng dụng hoặc dịch vụ, miễn là miễn thuế áp dụng cho tất cả các dịch vụ trong danh mục đó. Binge On và Music Freedom của T-Mobile, miễn thuế cho một số lớn dịch vụ video và âm nhạc, có thể được phép. T-Mobile cho biết tất cả các dịch vụ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của nó có thể được bao gồm trong dịch vụ. Dự luật California cũng sẽ cho phép các nhà mạng miễn thuế zero cho tất cả dữ liệu trong một số trường hợp. Ví dụ, một nhà cung cấp có thể cho phép người dùng sử dụng lượng dữ liệu không giới hạn vào ban đêm, nhưng tính tiền cho việc sử dụng dữ liệu vào ban ngày.

Dự luật cũng mở cửa cho khả năng cung cấp "lanes" nhanh cho một số nội dung, nhưng chỉ khi khách hàng chấp nhận. Đơn giản là, một nhà mạng có thể cho phép bạn chọn một số ứng dụng để ưu tiên. Ví dụ, nếu bạn muốn đảm bảo việc xem video của gia đình không ảnh hưởng đến cuộc gọi Skype của bạn, bạn có thể chọn ưu tiên Skype. Nhưng nó phải để lựa chọn cho khách hàng, và không cho phép các công ty trả tiền để có đối xử ưu tiên.

Dự luật của Wiener có thể không được thông qua. Và ngay cả khi nó được thông qua, nó sẽ đối mặt với một thách thức pháp lý từ FCC, đã cấm các tiểu bang áp dụng các quy tắc net neutrality khi nó áp dụng các quy định mới của mình vào tháng 12. Nhưng đây là một dự luật rõ ràng và tinh tế giải quyết những lỗ hổng và không chắc chắn trong các quy tắc thời kỳ Obama cũng như các trường hợp biên như là các làn đường nhanh cá nhân. Các nhà lập pháp khác có thể học hỏi từ đó.

Net Neutrality

• Washington trở thành tiểu bang đầu tiên áp dụng luật riêng yêu cầu các nhà cung cấp internet tuân theo nguyên tắc net neutrality.
• Các thống đốc ở các tiểu bang khác đã ban hành các sắc lệnh hành pháp cấm việc trao hợp đồng cho các nhà cung cấp không cam kết duy trì nguyên tắc net neutrality.
• Các nhà phân tích đã dự đoán rằng việc kết thúc các quy tắc net neutrality của liên bang sẽ mang lại nhiều thỏa thuận như miễn thuế zero khác.