Buzz
Trong năm 2013, chỉ vài ngày sau cơn bão mạnh nhất từng được ghi nhận đổ xuống đất nước của mình, một nhà đàm phán khí hậu người Philippines tên là Yeb Saño đã phát biểu trước các nhà lãnh đạo thế giới tại một hội nghị COP của Liên Hợp Quốc tại Ba Lan. Philippines thường xuyên phải đối mặt với những cơn bão lớn. Họ có hệ thống cảnh báo sớm cho siêu bão và một mạng lưới rộng lớn các nơi trú ẩn. Mọi người đều có một kế hoạch. Nhưng ở quê hương của Saño, kế hoạch bị đảo lộn bởi siêu bão Haiyan. Trạm trú ẩn sụp đổ, nước dâng lên những nơi mà trước đây chưa từng có; thị trấn của anh bị phá hủy. Tại thời điểm đó, Saño nói với đồng đội đại diện tại hội nghị khí hậu hàng năm rằng anh không biết gia đình mình có sống sót hay không. Đó là một cơn bão không tự nhiên, anh nói, được kích thích bởi những người sống xa Philippines chọn đốt cháy nhiên liệu hóa thạch. Và đó là “điên rồ” khi những người đó tiếp tục thêm nhiều carbon vào không khí, làm cho thế giới trở nên không thể sống được—nếu không chết cho người khác. Saño đã thề sẽ ăn chay suốt thời gian diễn ra hội nghị cho đến khi các đại biểu đưa ra kết quả. Anh ngồi yên qua cuộc hoan nghênh, lau nước mắt bằng một chiếc khăn tay màu đỏ.
Vào thời điểm đó, với một người tham dự COP tên là Saleemul Huq, bài phát biểu của Saño trông giống như một bước tiến. Huq nhớ lại rằng đó là sự công nhận đã đến lúc, “đến lúc đòi bồi thường từ người gây ô nhiễm.” Tuy nhiên, chỉ đến bây giờ, chín năm sau, tại COP27 ở Sharm el Sheikh, Ai Cập, việc thanh toán cho những ảnh hưởng đó, một vấn đề được biết đến là “mất mát và thiệt hại”, đã trở thành một vấn đề quan trọng của cuộc họp. Chỉ vài tháng sau những trận lũ lụt tàn phá tại Pakistan khiến hàng nghìn người chết và gây thiệt hại tỷ đô, nhiều quan chức từ các quốc gia đang phát triển đã đến với tâm trạng tức giận sau nhiều năm tình trạng không làm gì và sẵn lòng thể hiện điều đó. Đến khi những nhà lãnh đạo đó rời khỏi vào thứ Ba, họ đã đạt được điều gì đó chưa từng xảy ra tại COP: Có một kế hoạch để tìm ra cách đặt tiền lên bàn cờ.
Một kế hoạch để nói về việc làm một cái gì đó có vẻ không phải là tiến triển lớn, nhưng trong lịch sử mất mát và thiệt hại, đó là một bước tiến. Tại các cuộc họp COP, các cuộc đàm phán giữa các quốc gia giàu và nghèo thường tập trung vào cách thanh toán cho việc giảm carbon và cách sống trong môi trường biến đổi. Nhưng bắt đầu từ những cuộc đàm phán khí hậu đầu tiên vào những năm 1990, các quốc gia Đảo Thái Bình Dương nhận ra họ không thể “thích ứng” ra khỏi đường dẫn của biển cả đang dâng lên. Cũng như thích ứng sẽ không giúp ích cho những người đối mặt với những đợt hạn hán không ngừng biến đất canh tác màu mỡ thành bụi và là nguồn nhiên liệu cho những đám cháy rừng không thể ngăn chặn. Nhưng trong vòng 20 năm, rất ít thay đổi.
Năm 2013, COP nơi Saño phát biểu đã mang lại một khoảnh khắc tiến triển hiếm hoi về vấn đề này—kèm theo nhiều năm thất vọng. Các đại biểu cuối cùng đã đưa ra một hiệp ước nghiên cứu vấn đề, nhưng cuộc thảo luận không bao giờ tiến triển đến cách thức tài trợ. Kể từ bài phát biểu của Saño, vấn đề này đã bị đặt ở phía sau bếp lò bởi các quốc gia giàu—chủ yếu là Hoa Kỳ—lo ngại rằng việc đồng ý tài trợ sẽ là một sự thừa nhận tội lỗi về vai trò của họ trong việc làm tồi worse biến đổi khí hậu. Điều đó có thể khiến họ phải bồi thường cho các quốc gia đang phát triển với số tiền có thể lên đến hàng nghìn tỷ đô la thiệt hại sắp xảy ra. “Chúng tôi không nói đó là một trách nhiệm pháp lý. Đó là nhân loại. Cho đến nay, bạn chưa chứng minh được lòng nhân loại của mình,” nói Huq, người điều hành Trung tâm Quốc tế về Biến đổi Khí hậu và Phát triển tại Dhaka, Bangladesh.
Một số người, trong đó có Huq, hy vọng rằng lòng nhân loại sẽ cuối cùng được thể hiện tại COP27. Một nhà khoa học trực tiếp với bộ ria trắng, ông đã tham dự tất cả 27 cuộc họp COP và biết rõ về quá trình chậm trễ của chúng. Nhưng phản ứng của một số nhà lãnh đạo thế giới với lũ lụt tại Pakistan đã mang lại hy vọng cho hành động lần này. Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc, António Guterres, thăm Pakistan, “và bạn có thể thấy rằng ông ấy bị ấn tượng,” Huq nói. Guterres sau đó mở cuộc họp với yêu cầu các đại biểu đối mặt với mất mát và thiệt hại. Phong trào cũng được củng cố bởi một khoa học tương đối mới về nguyên nhân mà giúp các nhà làm chính sách xác định được bao nhiêu phần trăm của sự nghiêm trọng của một thảm họa có thể liên quan đến biến đổi khí hậu đang thay đổi. Đối với lũ lụt tại Pakistan, một phân tích gần đây đã phát hiện rằng biến đổi khí hậu đã làm tăng cường cường độ mưa lên đến 50%.
Trước đó trong tuần, các đại biểu COP đã đồng ý thảo luận về chi tiết về mất mát và thiệt hại. Các cuộc đàm phán kéo dài đến tận đêm trong những giờ trước khi hội nghị bắt đầu, cố gắng tránh cái họ gọi là một “cuộc đấu trình tự,” nơi những cuộc chiến lược sau phòng bí mật xác định những gì sẽ được thảo luận trong hai tuần tới bung ra ngoài. Chiến lược hướng dẫn các đại biểu phải có một kế hoạch tài chính sẵn sàng trong vòng hai năm. Điều đó khiến một số người ủng hộ không hài lòng. “Cách duy nhất mà tôi có thể tổng kết COP27 cho đến nay là: khởi đầu nghèo,” nói Mohamed Adow, người sáng lập Power Shift Africa, một nhóm đẩy mạnh sự chuyển đổi nhanh chóng sang nguồn năng lượng tái tạo ở Kenya, trong một buổi hội thảo vào buổi sáng hôm sau. Sau đó trong ngày, Mia Mottley, thủ tướng Barbados, có những lời nói mạnh mẽ hơn nữa với đồng nghiệp của mình, nói về di sản của việc chiết xuất thuộc địa đã trả tiền cho các ngành công nghiệp gây ô nhiễm ở các quốc gia giàu. Bây giờ những quốc gia trước đây bị thuộc địa đang phải dọn dẹp tảo bạo của ô nhiễm đó. “Đó là bất công từ cơ bản,” bà nói.
Những người phát biểu thường xuyên nhắc đến cụm từ “bồi thường khí hậu” để mô tả trách nhiệm bồi thường cho các thế hệ tương lai dựa trên thiệt hại trong quá khứ. Điều đó phản ánh một truyền thống có từ thời Chiến tranh thế giới I, khi một số quốc gia được coi là chịu trách nhiệm trả tiền cho quá trình làm sạch, giải thích Lisa Vanhala, một nhà khoa học chính trị tại Trường Đại học London nghiên cứu các cuộc đàm phán về mất mát và thiệt hại. Nhưng các nước ô nhiễm giàu có như Hoa Kỳ vẫn lo ngại rằng nó có thể được sử dụng để đưa ra trách nhiệm pháp lý ngoài Liên Hợp Quốc, mặc dù có thỏa thuận tại các COP trước để tránh các đơn yêu cầu bồi thường. Những quốc gia đó muốn giữ cuộc trò chuyện hướng về phía trước, xa khỏi một loạt các thiệt hại trong quá khứ, thích sử dụng cụm từ “mất mát và thiệt hại” nhìn chung và mở đầu hơn ở bàn đàm phán. Lo ngại về việc làm mất lòng tin của các quốc gia giàu có, các quốc gia ủng hộ tài chính đã phần lớn đồng ý nói chính xác như vậy—ít nhất là trong phòng đàm phán. Liên Hợp Quốc yêu cầu sự đồng thuận để tiến lên.
Câu hỏi vẫn là ý nghĩa thực sự của cụm từ “mất mát và thiệt hại”. Một ý tưởng, do Đức dẫn đầu trước COP, là một loại chương trình bảo hiểm sẽ chi trả khi một thảm họa liên quan đến khí hậu xảy ra. Chương trình này, mà Liên minh châu Âu gọi là Global Shield, có thể liên quan đến sự giúp đỡ từ các quốc gia giàu có để chi trả phí bảo hiểm và sẽ bổ sung cho các nỗ lực cứu hộ thảm họa đang diễn ra. Tại COP, một số quốc gia, bao gồm Bỉ và Ireland, đã cam kết cung cấp nguồn tài trợ cho chương trình.
Nhưng các quốc gia khác muốn một quỹ cho mất mát và thiệt hại trong Liên Hợp Quốc. Trong số những người ủng hộ mạnh mẽ nhất là một số quốc gia đảo nhỏ đã tiên phong ý tưởng về mất mát và thiệt hại, họ nói rằng bất kỳ kế hoạch bảo hiểm nào cũng không thể đến giá cả của một chương trình dựa trên trợ cấp cho các quốc gia bị ảnh hưởng. “Khi tác động của biến đổi khí hậu trở nên tồi tệ hơn, một số nơi sẽ trở nên không thể bảo hiểm,” Michai Robertson, người dẫn đầu đàm phán tài chính cho AOSIS, một nhóm các quốc gia đảo nhỏ, nói. Ngoài ra, anh thêm, bảo hiểm tốt cho các thảm họa đột ngột nhưng không phải cho những biến đổi chậm như sa mạc hóa và tăng mực biển. Các quốc gia thành viên của nhóm có nhiều ý kiến về cách tài trợ một quỹ mất mát và thiệt hại của Liên Hợp Quốc, bao gồm trợ cấp từ những người gây ô nhiễm hoặc các biện pháp khác như đánh thuế lợi nhuận của công ty dầu.
Vào cuối thứ Ba tại Ai Cập, khi các nhà lãnh đạo thế giới rời đi, để lại những người đàm phán với các chỉ thị của họ, một số người xuất hiện ít lạc quan hơn về việc tạo ra một quỹ. “Đủ để nói rằng động lực đang tập trung,” nói Mottley của Barbados tại một cuộc họp báo vào thứ Ba. Có những thách thức phía trước, bao gồm dấu hiệu cho thấy Vương quốc Anh có thể không sẵn lòng cung cấp tài trợ và sự không chắc chắn về tư thế của Hoa Kỳ khi nó nổi lên từ cuộc bầu cử trung kỳ. Cũng không chắc chắn là vai trò của các quốc gia như Trung Quốc và Ấn Độ, là những người gây ô nhiễm lớn ngay bây giờ nhưng không đã đóng góp nhiều vào vấn đề trong quá khứ. Bên lề của các cuộc đàm phán, Gaston Browne, thủ tướng Antigua và Barbuda, nhấn mạnh rằng mọi người phải cùng nhau nỗ lực. “Người gây ô nhiễm phải trả tiền. Tôi không nghĩ có bất kỳ quốc gia nào có một vé miễn phí,” ông nói.
Trong khi đó, nhiều hành động đang diễn ra ngoài quy trình của Liên Hợp Quốc. Tại COP27, New Zealand và các người gây ô nhiễm khác đã thiết lập quỹ mất mát và thiệt hại riêng của họ, tham gia vào một phong trào do Scotland, một quốc gia không phải là thành viên của Liên Hợp Quốc, tiên phong năm ngoái và đã cam kết tổng cộng 7 triệu đô la cho mất mát và thiệt hại. Đó là “rất nhỏ” trong bối cảnh có thể là hàng nghìn tỷ đô la trong mất mát và thiệt hại, Bộ trưởng Nicola Sturgeon thừa nhận tại một sự kiện. Bảo hiểm chi phí lớn, bà nói, không thể chỉ thông qua “liên minh tình nguyện” quyết định hành động một mình, làm nổi bật tầm quan trọng của việc đạt được sự nhất trí trong các cuộc đàm phán COP.
Cô quay sang Huq, đồng diễn giả của mình, cảm ơn anh vì những năm làm việc của anh để làm cho điều đó xảy ra. Anh ta trả lời rằng ông thường được hỏi tại sao mỗi năm ông vẫn tham gia COP, mặc dù nó luôn luôn có nhược điểm không thay đổi. Câu trả lời của ông là sự lạc quan không ngừng. Ít nhất trong năm nay, họ sẽ nói về tiền, và đó là một bắt đầu. “Chúng ta đã chơi trò này nhiều năm nay, và chúng ta đã thất bại,” ông nói sau đó, “nhưng lần này chúng ta đã đạt được điều đó.”
