Buzz
Năm 2019, Anna chuyển từ Ba Lan sang Anh cùng với đối tác và ba đứa con. Ngay sau khi họ định cư vào ngôi nhà mới và cuộc sống mới, anh ta trở nên bạo lực. Anna cố gắng rời đi, mang theo các con. Nhưng khi cô liên hệ với dịch vụ xã hội của hội địa phương, họ hỏi về tình trạng nhập cư của cô. Đó là một vấn đề.
Anna—một bút danh, vì lý do bảo mật và an toàn—có visa hợp lệ dưới Chương trình Định cư EU (EUSS), yêu cầu công dân châu Âu đăng ký với cơ quan nhập cư Anh sau khi Anh quyết định rời EU vào năm 2017. Nhưng khi cô cố gắng chứng minh điều đó, cô không thể. Cô chưa nhận được tin nhắn văn bản hoặc thư vật lý nào nói rằng cô đã có tình trạng định cư. Anna quay lại với gia đình cô và người bạo hành, không có nơi nào khác để đi.
Khi Anna liên lạc với cơ quan nhập cư, họ chuyển cô đến một đội ngũ kỹ thuật mà, theo cô, hiếm khi gọi lại và dường như luôn bận rộn, phải đợi lâu. Một khi cô liên lạc được với đường dây nóng, họ xác nhận rằng cô đã nộp đơn hợp lệ (và rằng các con của cô đã có tình trạng định cư, vì vậy họ có quyền ở lại Anh). Nhưng họ không thể cấp cô quyền truy cập vào tài khoản của cô. Thiếu nó, cô không thể tạo ra một mã chia sẻ—bằng chứng kỹ thuật số về tình trạng nhập cư của cô cho phép cô tiếp cận dịch vụ xã hội, có việc làm hoặc thuê một căn hộ.
Sau một vụ việc nghiêm trọng khác, cảnh sát cuối cùng đã ra lệnh cấm đối với người bạo hành cô. Anna rời khỏi ngôi nhà, nhưng cô đã mất một cơ hội việc làm vì cô không thể chứng minh tình trạng nhập cư của mình. Cô không thể xin trợ cấp vì cô không có chứng minh rằng cô cũng đang làm việc tích cực. Vào tháng 3 năm 2022, cô nhận được xác nhận thông qua một tổ chức từ thiện đang giúp đỡ cô rằng cô có tình trạng định cư sớm. Nhưng cô vẫn chưa được Liên bang Anh liên hệ trực tiếp—và vẫn không có quyền truy cập vào mã chia sẻ của mình.
Câu chuyện của Anna làm kinh ngạc. Nhưng khi cơ quan nhập cư và cảnh sát của Anh, Cục Di trú, nhấn mạnh vào việc tiếp cận “số hóa mặc định” trong quản lý biên giới, những câu chuyện như vậy đang trở nên phổ biến hơn. Earlier this year, the Home Office released its “New Plan for Immigration,” which laid out the increasing digitization of the UK’s immigration system. “Chúng tôi sẽ có một hành trình liên tục, hoàn toàn số hóa cho khách hàng tương tác với hệ thống nhập cư vào năm 2025,” Home Office nói trong kế hoạch của họ.
Hiện nay, người nhập cư và những người đang nộp đơn xin visa mới tại Anh được khuyến khích sử dụng ứng dụng để gửi dữ liệu sinh học của họ, bao gồm quét khuôn mặt; điền các mẫu trực tuyến; và chứng minh tình trạng nhập cư của họ với các mã chia sẻ. Công nghệ đang đóng vai trò quan trọng hơn trong hệ thống nhập cư trên toàn thế giới, ảnh hưởng đến cách biên giới có thể được thi hành trong không gian vật lý và biên giới và tình trạng nhập cư được duy trì sau khi người dân nhập cư vào một quốc gia. Đối với người nhập cư, việc số hóa tăng cường này của hệ thống nhập cư khiến cho biên giới có thể xuất hiện ở bất cứ đâu, lan rộng vào mọi khía cạnh của cuộc sống của họ.
Một Môi Trường Khiên Cố
Sự quan tâm của công chúng về di cư rất lớn tại Vương Quốc Anh, với hơn 50% người Anh được khảo sát cho biết đó là một trong những vấn đề quan trọng nhất đối diện với liên minh. Cục Di trú đã đưa ra nhiều lý do để chuyển sang tình trạng số hóa: rằng nó sẽ tốt hơn cho người cao tuổi không cần theo dõi một tờ giấy, rằng nó có thể cải thiện an ninh cho những người dễ bị tổn thương khác có thể bị lấy đi tài liệu của họ bởi những đối tượng gian ác (ví dụ như người buôn người hoặc nhà tuyển dụng lợi dụng), và rằng sẽ có đủ thời gian cho mọi người chuyển hoàn toàn sang tình trạng số hóa. Nhưng các nhà hoạt động, tổ chức và luật sư làm việc với cộng đồng người di cư tại Vương Quốc Anh cho biết những hệ thống số hóa này hiện đang gặp rất nhiều vấn đề, nhiều trong số đó sẽ chỉ trở nên tồi tệ hơn.
“Chúng ta có một hệ thống nhập cư đối xử với con người như là những người đầy đủ con người, phản ứng với hoàn cảnh của con người và dựa trên lẽ thường của xã hội không?” Mary Atkinson của Hội đồng Liên Hợp về Phúc lợi Người Di cư, một tổ chức phi lợi nhuận tại Vương Quốc Anh, hỏi. “Một hệ thống số hóa có thể làm cho hệ thống mà nó triển khai trở nên nhanh chóng hơn, nhưng luôn luôn sẽ có những vấn đề, sự cố gây đau đớn và đau đớn thực sự.”
Năm 2012, khi bà Theresa May, nguyên Bộ trưởng Nội trợ, thông báo rằng chính sách nhập cư của Vương Quốc Anh sẽ được hướng tới việc biến Vương Quốc Anh thành một “môi trường khiên cố” đối với người nhập cư. Nếu bạn không có tình trạng nhập cư hợp pháp (như visa hoặc con đường định cư), Vương Quốc Anh sẽ trở thành một nơi khó khăn đến mức bạn sẽ tự nguyện rời đi. Như một phần của kế hoạch này, ngày càng nhiều người được giao nhiệm vụ kiểm tra tình trạng nhập cư—từ chủ nhà đến nhân viên ngân hàng, giáo viên, giảng viên đại học và bác sĩ—để đảm bảo rằng mọi người có thể tiếp cận các dịch vụ.
Các loại kiểm tra này đã góp phần vào một loạt vấn đề, bao gồm cả vụ bê bối Windrush. Các nhà học và nhà hoạt động đã lưu ý rằng đã trở nên tương đối dễ dàng cho những người trôi qua những kẽ hở về tình trạng pháp lý, khiến họ dễ bị xóa bỏ hoặc giam giữ. Kể từ thời May, đã có năm bộ trưởng Nội trợ, tất cả đều đã nhấn mạnh mong muốn của họ là giảm nhập cư vào Vương Quốc Anh (thậm chí khi những kế hoạch này nhận được lời kết án từ Liên Hợp Quốc và các tổ chức quốc tế khác). Bộ trưởng Nội trợ gần đây nhất, Suella Braverman (người đảm nhận chức vụ trong 40 ngày, bị sa thải vì vi phạm an ninh, và sau đó được phục hồi lại sau một tuần), gây tranh cãi khi nói rằng ước mơ của cô là thấy người tị nạn đến Vương Quốc Anh bị trục xuất đến Rwanda. Những người trong ngành cho biết Braverman cũng nghiêm ngặt như tiền nhiệm của cô, Priti Patel—thậm chí còn nghiêm ngặt hơn.
Trong thực tế, điều này có nghĩa là thông tin cá nhân và chứng minh về tình trạng nhập cư của người dân được lưu trữ trên cơ sở dữ liệu thuộc sở hữu và hoạt động bởi Cục Di trú. Ví dụ đầu tiên của điều này là Chương trình Định cư EUSS, nhưng các tuyến visa khác cũng đang theo đuổi hướng đi tương tự—như visa Graduate Route, được giới thiệu vào năm ngoái và mà mọi người có thể nộp đơn thông qua một ứng dụng, và Chương trình Gia đình Ukraine, được giới thiệu vào đầu năm 2022 dành cho những người đang chạy trốn khỏi xung đột ở Ukraine. Nếu bạn được phê duyệt ở những điều kiện này, khi bạn nộp đơn xin việc làm hoặc cố gắng mở tài khoản ngân hàng, bạn sẽ được yêu cầu tạo ra một mã chia sẻ mà nhà tuyển dụng của bạn hoặc nhân viên ngân hàng hoặc cảnh sát có thể nhập vào hệ thống cơ sở dữ liệu của Cục Di trú để xác minh tình trạng của bạn.
“Chúng ta đang ở đầu một cuộc trò chuyện lan rộng về việc thu thập dữ liệu, và chúng ta thấy rằng Cục Di trú không có trách nhiệm,” Andreea Dimitrsou, người làm việc tại tổ chức 3million, một nhóm chiến dịch tại Vương Quốc Anh chủ trương cho quyền lợi của công dân EU sống tại Vương Quốc Anh, nói.
Những người làm việc trong lĩnh vực này, đặc biệt là với cộng đồng người nhập cư, có vô số câu chuyện về cách các hệ thống số hóa mặc định đang ảnh hưởng đến khách hàng của họ. “Chúng tôi cực kỳ lo ngại về môi trường không thân thiện với sự số hóa,” Julia Tinsley-Kent của Mạng Lưu Trú Người Mới, một tổ chức phi chính phủ, nói. “Nếu mọi người phải mua gói dữ liệu để chứng minh tình trạng visa của họ—điều đó là một lo lắng, đặc biệt là với chi phí sinh sống. Có nguy cơ gây hại mà chưa được điều tra kỹ—vấn đề an ninh, người khác có thể nhìn thấy tình trạng của người khác một cách không chính xác, sự cố hệ thống.”
Năm 2019, Cục Di trú thông báo Dự Án Kiểm Tra Tình Trạng, một cơ sở dữ liệu trung tâm làm cho người nhập cư có thể chứng minh tình trạng của họ. Các nhà hoạt động quyền di dân và các thành viên của nghị viện vào thời điểm đó gọi đó là “đáng lo ngại nghiêm trọng,” cả về quy mô của dữ liệu được thu thập và sự thiếu có vẻ của các biện pháp bảo vệ. Do tính chất của hệ thống nhập cư ở Vương Quốc Anh, khi những người không phải là nhân viên biên giới được giao nhiệm vụ kiểm tra tình trạng nhập cư, sự số hóa của các dịch vụ này có tác động rộng lớn.
“Đây là ý tưởng tốt khi chính phủ đang suy nghĩ về điều này, và chính phủ nên tiên phong trong việc số hóa,” nói Joe Tomlinson, một giảng viên tại Đại học York đã tiến hành nghiên cứu sâu rộng về tự động hóa trong hệ thống nhập cư của Vương quốc Anh. “Mối quan ngại của tôi là họ đang làm điều đó không tốt.” Tomlinson và nhà nghiên cứu đồng nghiệp Jed Meers gần đây đã phát hành một bài báo sau khi khảo sát 200 chủ nhà đất về sự sẵn lòng sử dụng dịch vụ kiểm tra nhập cư số hóa khi cho thuê cho các người thuê nhà tiềm năng. Họ phát hiện rằng ứng viên có tên không nghe “Anh” nhưng lại có hộ chiếu Anh có 87% cơ hội được chấp nhận làm người thuê nhà. Tuy nhiên, nếu ứng viên tiềm năng này chỉ có bằng chứng nhập cư số hóa, họ chỉ có 13% cơ hội được chấp nhận làm người thuê nhà—với tình trạng số hóa có ưu tiên hơn các yếu tố như việc làm, tuổi tác và giới tính.
EUSS ngày càng trở thành một bài kiểm tra cho một số vấn đề này. “Bạn đã đưa các vấn đề vào cách mà các hệ thống được xây dựng,” Tomlinson nói. “Bạn có thể có điều gì đó có vẻ như đang tạo ra các kết quả, nhưng những khiếm khuyết hệ thống quy trình xảy ra, và bạn có tình huống như những gì đang xảy ra với EUSS.” Cho đến tháng 6 năm 2022, hơn 5,83 triệu người đã nộp đơn cho EUSS, với 5,4 triệu trong số đó được cấp tình trạng. (Cục Di trú cho biết với Mytour trong một tuyên bố rằng tổng số người được cấp tình trạng hiện là 5,9 triệu.) Nhưng kể từ khi chương trình mở cửa vào tháng 6 năm 2020, số người chờ quá 18 tháng để có quyết định đã tăng lên, và việc vi phạm dữ liệu được báo cáo thường xuyên.
Vivian, một nhà nghiên cứu tại một cơ sở giáo dục cao hơn không muốn tiết lộ danh tính vì lý do bảo mật, nói rằng việc biết rằng cô chỉ có bằng chứng nhập cư số hóa dưới EUSS khiến cô lo lắng. “Khi tôi và đối tác đang làm mới hợp đồng thế chấp của chúng tôi, ngân hàng thực sự xem xét kỹ lưỡng tình trạng nhập cư số hóa của chúng tôi. Họ nhận ra rằng tên của tôi đã được ghi chính xác, với tên đầu tiên của tôi và sau đó là họ của tôi, và sau đó là họ của đối tác được ghi với họ của anh ấy đứng đầu. Vì vậy, họ đã chặn đứng đơn xin vay thế chấp của chúng tôi,” cô nói “Chúng tôi gặp trở ngại trong việc giải quyết vấn đề này, và chúng tôi liên tục gọi đến những người ở trên đường dây nói chuyện của Cục Di trú nhưng họ nói, ‘Nhìn kìa, chúng tôi đã chú ý đến vấn đề này nhưng chúng tôi không thể làm gì cả.’”
Sự thất vọng của họ tăng lên, và sự không ổn định trong nền kinh tế Anh khiến cho Vivian và đối tác của cô càng căng thẳng hơn. Cuối cùng, họ đã giải quyết vấn đề bằng cách viết thư tới ngân hàng và nhấn mạnh rằng họ đều đang làm việc toàn thời gian cho các tổ chức lớn. Nhưng Vivian nói rằng cô biết họ đã may mắn. ”Đơn giản là, có ai đó ở ngân hàng quyết định bỏ qua. Nhưng nếu tình trạng của chúng tôi khó đọc hơn thì sao? Hoặc nếu chúng tôi tự làm việc tự do?”
Trong một tuyên bố, Cục Di trú bảo vệ EUSS là một “thành công vượt trội” và nói rằng họ có các biện pháp khi công nghệ của họ gặp sự cố.
“Dịch vụ số hóa của chúng tôi được kiểm tra một cách nghiêm ngặt và được thiết kế để có tính linh hoạt cao và, giống như bất kỳ chương trình số hóa lớn nào khác, chúng tôi có các biện pháp dự phòng nếu có vấn đề xảy ra,” Cục Di trú nói. “Nếu cá nhân gặp vấn đề kỹ thuật, họ vẫn có thể chứng minh quyền lợi của mình bằng cách nhận được sự hỗ trợ từ trung tâm giải quyết của chúng tôi, có sẵn cả tuần.”
Ngay cả trong cộng đồng người nhập cư, có sự khác biệt trong việc tiếp cận. 3million nộp báo cáo cho Cơ quan Giám sát Độc lập, giám sát quyền của người EU và EEA sau Brexit, những người lý thuyết có thể sử dụng thông tin này trong cuộc hội thảo với các bên liên quan. Đối với người nhập cư không thuộc EU, có rất ít cơ hội hoặc cơ quan nào có thể bào chữa cho họ, ngoại trừ các tổ chức từ thiện và tổ chức phi chính phủ, trong đó nhiều trong số đó đã quá tải.
Kiểm tra quyền làm việc cho người nhập cư đã tồn tại từ năm 1996—trên trang web của Cục Di trú, vẫn nói rằng bạn có thể kiểm tra tài liệu gốc của người nếu họ không có mã chia sẻ. Những người có visa đang chờ xử lý có thể làm việc dựa trên điều kiện làm việc trước đó của họ, nhưng có vẻ chỉ có ít nhà tuyển dụng hiểu điều này, và nhiều người lo lắng họ sẽ bị phạt. Elisa, người Ba Lan và có tình trạng ổn định, đã đợi để đi làm trong một tháng vì cô không thể truy cập mã chia sẻ của mình. Cô làm việc trong Dịch vụ Y tế Quốc gia, và mặc dù nhà tuyển dụng của cô hiểu thông cảm, cô lo lắng về việc này sẽ kéo dài bao lâu nữa.
“Các hệ thống số đang là một thất bại toàn diện,” nói Ake Achi, người đồng sáng lập Migrants at Work, một tổ chức thách thức kiểm tra quyền làm việc tại Vương quốc Anh. “Mọi người đều rơi vào những khoảng trống này vì không có gì để bảo vệ chúng ta.”
Mỏng Manh Như Giấy
Năm 2019, Cục Di trú thành lập nhóm Công nghệ, Dữ liệu & Công nghệ số của mình—chiến lược năm 2024 của họ nhấn mạnh rằng việc số hóa hệ thống nhập cư đã đang diễn ra đáng kể—ví dụ, “Nền tảng Dữ liệu Trung tâm Người” cung cấp “một cái nhìn duy nhất về các cá nhân đến khoảng 700 dịch vụ, và cái nhìn duy nhất này rất quan trọng để bảo vệ biên giới của chúng ta.” Năm 2021, có thông tin rằng Cục Di trú đang “lũ trữ dữ liệu” của 650 triệu người, với rất ít biện pháp bảo vệ. Thậm chí gần đây hơn, Cục Di trú đã bị yêu cầu dừng việc sử dụng thuật toán quyết định tự động cho các visa ngắn hạn sau khi bị kiện, mà có vẻ gián tiếp phân biệt đối xử với người từ một số quốc gia nhất định—như Pakistan hoặc Nigeria—bằng cách gán nhãn các quốc gia này là “nguy hiểm hơn.”
Đối với những người có tình trạng nhập cư không rõ ràng như người tìm kiếm azyl—ví dụ, các hệ thống số này cũng gây ra những thách thức. Một thời gian dài, các quan chức Lực lượng Biên giới và nhân viên Cục Di trú đang theo dõi việc người tìm kiếm azyl đến Vương quốc Anh qua eo biển Channel đã bất hợp pháp tịch thu điện thoại của họ và rút dữ liệu từ đó. Privacy International, đang tiến hành kiện cáo về chính sách này, nói rằng chính sách này “phù hợp với nỗ lực của chính phủ này (và của nhiều chính phủ khác) để hình sự hóa nhập cư và cướp đi quyền cơ bản của người nhập cư.”
Những người đang trong tình trạng bảo lãnh nhập cư và được phân loại là rủi ro cao phải đeo mắc cổ chân GPS, theo dõi vị trí của họ 24/7. Những người được phân loại là rủi ro thấp sẽ sớm có thể phải bắt đầu đeo “đồng hồ thông minh” có “khả năng nhận dạng khuôn mặt,” mặc dù không rõ liệu công nghệ này đã tồn tại hay chưa.
“Họ có quyền sử dụng dữ liệu tích lũy từ việc theo dõi GPS—xem xét dữ liệu một cách vô danh, để hiểu về tác động, xem họ đã thường xuyên ghé thăm đâu và sử dụng điều đó để thực hiện hoạt động thi hành pháp luật,” Rudy Schulkind của Bail for Immigration Detainees nói. “Điều đó khá là một điều khiển và một điều mà chúng ta không biết dữ liệu đó sẽ đi đâu. Nó có những ảnh hưởng đáng lo ngại vô cùng khi cho phép loại công nghệ này trở nên thông thường.”
Những người làm chiến dịch và tổ chức trong lĩnh vực chỉ ra một số cách khắc phục ngay lập tức cho việc số hóa môi trường không thuận của Vương quốc Anh. “Số hóa tuân theo ưu tiên chính sách cơ bản,” Tomlinson nói. “Nhưng chỉ vì chính sách là ưu tiên số hóa không có nghĩa là nó phải chỉ số hóa. Cho người ta có cơ hội có cả một hồ sơ giấy cũng sẽ tạo ra một sự khác biệt nào đó.” Các tổ chức như JCWI đã chiến dịch để người ta được cấp hồ sơ giấy về tình trạng visa của họ. Người khác đã nhấn mạnh rằng Cục Di trú nên tạo ra một tường lửa dữ liệu giữa cơ quan thi hành luật di trú và cảnh sát trong các trường hợp nạn nhân yếu đuối—hiện tại, cảnh sát chuyển 204 nạn nhân mỗi tháng cho cơ quan thi hành luật di trú, bao gồm các nạn nhân của nạn buôn người và kiệt quệ lao động.
Ở Mỹ, hệ thống số là một phần quan trọng trong cách các đội ICE thực hiện các cuộc truy quét cộng đồng. Ở Canada, một công cụ quyết định tự động mới đang được thử nghiệm ngày càng nhiều trong đơn xin azyl và nhập cư. Ở Liên minh châu Âu, một cơ sở dữ liệu sinh trắc học lớn—sẽ được sử dụng cho mục đích di trú, cùng với những mục đích khác—được dự định trở thành cơ sở dữ liệu sinh trắc học cảnh sát lớn nhất trên thế giới, mặc dù có lo ngại từ các nhà vận động và tổ chức về quyền lợi. Hệ thống nhập cư theo mặc định số đang từ từ trở thành điều thông thường. Nhưng ở nhiều ý nghĩa, chúng càng làm trầm trọng thêm những vấn đề hiện có trong các hệ thống mà chúng hoạt động bên trong.
“Có một thực tế rằng có đến một triệu đồng bào cùng chúng ta đang quá sợ hãi để thuê một ngôi nhà an toàn hoặc tìm sự trợ giúp từ cảnh sát khi họ đối mặt với bạo lực gia đình, để tiêm vắc xin Covid, và đó là một kết quả lớn của môi trường không thuận, cho dù đó là số hay không,” Atkinson nói. “Xã hội ‘Giấy tờ, làm ơn’ mà điều này đã tạo ra vẫn tồn tại, cho dù nó là trên ứng dụng mà bạn đang hiển thị cho chủ nhà hoặc trên một tờ giấy.”
